兩會進行到3月7日，實體經濟發展、民間投資、降稅減費等紡織企業非常關心的問題，也成為會上的熱詞。在近日陸續舉行的記者招待會上，發改委、財政部等部門的負責人對相關問題給出了回應。

1.當前實體經濟面臨的困難和矛盾原因何在？怎么解決？

國家發改委副主任張勇在回答鳳凰衛視和鳳凰網記者的提問時表示：

       總理在政府工作報告中關于2017年的重點工作任務當中，對支持和振興實體經濟進行了論述，并且特別強調實體經濟從來是我國發展的根基。那么，事實上經過將近40年的改革開放，我國的發展取得了輝煌的成就，在這其中應該說實體經濟作出了突出的貢獻，為發展創造了很好的基礎和條件。
……

       實體經濟發展到今天，確實面臨著很多困難、矛盾以及挑戰，這些既有長期積累形成的供給質量效率不高等結構性問題，同時，也有市場環境不完善等機制性障礙，還有全球產業格局深度調整，國際產業同質化競爭非常激烈的外部壓力等問題。因此，實體經濟要進一步發展，企業內功需要練好。作為政府相關部門，要按照黨中央、國務院要求，始終把促進、振興實體經濟發展作為我們的一項重要任務，做好相關工作。

       這次政府工作報告經過全國人大批準之后，我們將認真貫徹落實政府工作報告提出的關于支持和振興實體經濟具體措施和政策，具體到發改委來說，主要圍繞提高質量、效益和核心競爭力，做到四個著力：一是要著力補齊短板，增加有效供給。加強計量、標準、認證、認可制度建設，給企業進一步發展空間、促進企業的質量升級，要有一個進一步適合需要的新的計量質量和認證認可體系方面的建設，需要加大力度。二是進一步簡政放權，減輕企業負擔。各位記者也注意到，雖然我們下了很大的氣力，在降稅減費方面做了很多工作，但是對于如何進一步降低企業負擔，使企業能夠在市場經濟條件下更好地發展，還需要我們政府進一步做好工作。三是著力實施創新驅動，轉換發展動能。進入新時代以后，再靠過去的一些老的傳統的發展模式確實很難適應新的經濟環境。因此，作為政府相關部門，我們要進一步創造條件，促進推動制造業的智能化、綠色化和服務化，大力發展戰略性新興產業，培育新的動能，為企業開辟一個新的天地。四是著力化解過剩產能，清除落后產能，使市場能夠更加持續健康，使實體經濟發展得更穩健。關于虛擬經濟和實體經濟，我再多說一句，虛擬經濟產生于實體經濟，它也要服務于實體經濟，我覺得這個原則是不能變的，政府在制定政策措施當中，也要始終堅持和貫徹這個原則。

2.傳統產業怎樣融入“大眾創業、萬眾創新”的時代洪流？

國家發改委副主任寧吉喆在回答河南大河報和大河客戶端記者提問時表示：

        要加快一批傳統產業轉型升級。實施“中國制造 2025”，促進制造業向高端、智能、綠色、服務的方向發展，著力提升產品和服務的質量。現在已經到了講質量、講技術、講標準、講品牌、講知識產權的階段，這樣才能增強企業的核心競爭力。推進大眾創業萬眾創新，實施創新驅動發展戰略，前途廣闊，潛力巨大。

3.民營經濟和民間投資何去何從？

國家發改委副主任張勇在回答路透社記者提問時表示：

       實體經濟在改革開放近40年中得到了快速發展，實際這其中發展最快的是民營經濟。民營經濟在這幾十年當中由無到有、到發展壯大，相伴的是民間投資的快速增長。到目前為止，我國民營經濟在整個國民經濟中占有重要的一席之地，在很多方面都作出了重大貢獻。現在非公經濟創造了80%左右的就業、60%左右的GDP、50%以上的稅收。因此，每年需要就業的人員絕大多數都進入到了民營經濟。應該說，在這幾十年當中，民營經濟的發展成長造就了一批在國內、國際上知名度很高的企業。同時，很多技術突破也來自于民營經濟。民間投資在改革開放過程中始終保持著一個快速、強勁的勢頭。

        剛才記者提出，去年民間投資增速下滑到3.2%。我想，我們可以從兩個方面看這個問題。一個方面，這有其客觀合理性。民營經濟本身就是在市場經濟中發展起來的，它對市場的反應最敏感，投資的行業應該說都是能取得市場平均利潤的。從統計數字看，“十二五”期間民間投資的增長速度遠遠超過全社會固定資產投資增長速度，隨著經濟下行壓力加大，特別是市場競爭激烈，以及市場前景不太明朗，民間投資在去年出現了一個減速的情況。我覺得，這一點恰恰說明了市場作用正在充分發揮，民營企業在規避市場的一些風險。

         從政府部門來說，除了看到客觀方面，更重要的是要看到在主觀、在工作上存在哪些問題，特別在政府服務、市場準入方面，以及監管等方面，我們還有哪些需要解決、需要改進的問題。實際上，黨中央、國務院對這個問題高度重視。去年，國務院就專門對民間投資組織了全國范圍的大督查，而且請了第三方機構對民間投資有關情況進行評估，發改委具體參與了這項工作。6月份，國務院常務會專門聽取了民間投資情況的匯報。7月份，國務院辦公廳專門下發了促進民間投資的文件。9月份，發改委又會同有關部門制定了民間投資“26條”政策，這也是經過國務院批準的。對于民間投資反映的一些體制機制上的障礙，包括融資難、融資貴等問題，都在“26條”中提出了具體要求，各個部門按照職責分工分別解決和落實。

        應該說，去年民間投資增長速度雖然不高，但從總量上看也是不小的。去年整個民間投資大概是36.5萬億元，凈增了1萬億以上；占全社會投資的61.2%，高的時候前兩年是占65 %。民間投資在促進經濟持續穩定健康發展中起著重要的支撐作用，黨中央、國務院采取的各項措施現在也正在見效。從去年8月之后，民間投資增速就開始止跌回穩。

        下一步，發改委將會同有關部門，主要做好以下幾項工作，進一步促進民間投資健康發展。一是抓落實。關鍵是把26條具體的政策措施落實到位。二是進一步簡政放權，為民間投資、民營經濟的發展創造一個更好的條件。三是進一步放寬準入門檻，昨天總理政府工作報告專門對這個問題作了明確闡述。四是進一步做好服務。去年督查的時候，民營企業不單單說是缺錢、融資難、融資貴，也缺人才等其他支持，希望政府幫助加大培訓力度，提振市場信心。五是維護好市場秩序，包括誠信體系的建設等，使企業更加放心地開展生產和經營活動。

       剛才記者還提到了政府和社會資本合作，也就是PPP模式。實際上，在改革開放過程中就有這種合作方式。現在我們進一步加大支持PPP模式的力度，一是希望通過政府和民營企業的合作，使民營企業能夠進入更多的領域，第二是能夠對未來有更加清晰的判斷，第三是可以加強學習交流，相互借鑒管理經驗。……我想，PPP是我們促進民間投資的一種模式，我們正在實踐過程中進一步總結經驗，解決一些存在的問題，使它更加健康、持續地發展。

4.今年國家財政將做怎樣的“加減法”？

財政部部長肖捷在回答中國日報和中國日報網記者的提問時表示：

       今年既要實施減稅降費政策降低企業負擔，又要保證重點領域的支出，財政收支平衡的矛盾和難度都很大。要做到預算收支平衡，坦率地說，很不容易，在預算的安排上，我們只能想盡各種辦法做好“加減法”。

       所謂做好“加法”，就是要對扶貧、農業、教育、社會保障、醫療衛生等領域加大保障力度。這些方面的支出要確保只增不減。另外，還要增加大氣、水和土壤污染防治資金，支持完善農業保險保費補貼制度。

       所謂做好“減法”，就是要牢固樹立過緊日子的思想。總理在政府工作報告中已經明確要求，要大力壓減一般性支出。在這方面，政府部門要帶頭過緊日子，不能大手大腳地花錢。要繼續按照只減不增的原則，嚴格控制“三公”經費預算，壓縮會議費等支出，并且按照不低于5%的幅度壓減非剛性和非重點項目支出。

       在做好加減法的基礎上，我們還要進一步加強財政資金的監督管理，繼續推進預算績效評價，同時也要加大預算公開力度，提高支出的有效性和透明度，更大程度地發揮好財政資金的使用效益，切實把錢花在刀刃上。

5.營改增除了給企業減負降稅，還取得了哪些積極成效？

        財政部部長肖捷在回答中國網記者提問時表示：全面推開營改增試點，是一項非常正確的抉擇。全面試點屈指算來已經有10個月的時間。從試點的實施情況看，已經做到了所有行業的稅負只減不增。去年全年由于實行全面營改增試點，減輕企業負擔5700多億元，超出了在設計試點方案時的減負預期。無論是新增試點的行業，還是前期已經開展試點的行業，甚至是原來已經實行增值稅的加工制造業等行業，都全面實現了減稅。

        全面推開營改增試點，除了減輕企業稅收負擔外，在優化稅制、促進產業升級和結構優化等方面也取得了積極成效。

        作為稅制本身，由于營改增的實施，增值稅全面替代了營業稅，稅制得到了簡化，解決了過去多年來存在的貨物和服務稅制不統一的問題，消除了增值稅和營業稅并行所造成的重復征稅問題。解決了這個問題，我認為有利于促進服務業的發展和社會分工的細化。關于這一點，營改增試點以來，從我國經濟發展出現的一些新變化也可以得到印證。

       在促進產業升級方面，營改增的實施可以激勵企業內部研發、設計、營銷等環節從原有的企業分離出來，成為獨立的市場主體，這樣就可以使專業化分工更加凸顯，使各類市場主體都有希望成為效率更高、專業性更強的創新主體，由此也可以促進專業化分工的協作發展。由于全面推開營改增試點之后，增值稅的抵扣鏈條拉長，相應地也就拉長了產業鏈，這樣可以進一步催生新業態和新的商業模式不斷出現。

       在促進產業結構優化方面，營改增消除了過去存在的增值稅和營業稅并行對企業經營行為帶來的扭曲問題，制造業企業對外購買服務支付的增值稅可以抵扣了，從而可以激發制造業外購服務的積極性，促進制造業和服務業協同發展。另外，我想告訴大家的是，實行營改增之后，在開放發展方面，將服務納入出口退稅的范圍，可以增加出口服務的國際競爭力，這也有利于優化我們國家的貿易結構，促進外貿轉型升級。我相信，隨著營改增的深入推進，其積極效應還會進一步顯現。

6.財政部在支持企業減稅降費方面將有何新舉措？

財政部部長肖捷在回答人民日報記者提問時表示：

        今年，我們將繼續實施減稅降費政策，目的是進一步減輕企業負擔。今年的政府工作報告和預算報告都提出，要繼續完善營改增試點政策，其中一個重要的舉措，就是將增值稅的稅率檔次由4檔減并至3檔，目的就是要營造更加公平的稅收環境，減輕企業負擔，擴大減稅效應。同時，在今年減稅政策的安排中，還有兩項是專門為中小微企業制定的減稅政策，一項就是讓更多的中小微企業能夠享受企業所得稅減半征收的優惠，也就是說，凡是年應納稅所得額在50萬元以下的小微企業，都可以享受減半征收的優惠。而在此之前，只有年應納稅所得額在30萬元以下的企業，才能享受企業所得稅減半征收的優惠。我相信，這一政策調整，會有更多的小微企業受益。

        第二項就是支持科技型中小企業發展，將研發費用加計扣除的比例由50%提高到了75%，也就是說，在計算企業所得稅的時候，中小企業可以將更多的研發費用在稅前扣除。作為財政來說，這項政策也要減收，但是我們認為，這項政策更有助于進一步提高中小企業的科技創新能力，用財政減收換來中小企業科技創新能力的提高是值得的。另外，在今年的減稅政策安排中，還明確有6項去年底已經到期的稅收優惠政策今年將繼續實施，包括支持重點群體的創業就業等。實施上述減稅政策，可以在去年減輕企業稅收負擔5000多億元的基礎上，預計今年再進一步減輕企業稅負3500億元左右。

        在降費方面，財政部重點是做好兩項工作。一是全面清理規范政府性基金，包括取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。這項改革措施到位之后，全國政府性基金還剩21項。二是取消或停征35項涉企行政事業性收費，中央涉企收費項目減少一半以上，還剩33項。我們將在財政部官方網站上公布具體的中央和省級的基金和收費目錄的清單。歡迎包括在座媒體朋友們在內的社會各方面監督。

        另外，有關方面還要進一步清理規范經營服務性收費，適當降低“五險一金”有關繳費比例。以上提到的這些減費措施，今年預計將再減少涉企收費約2000億元。今年的減稅降費政策給企業直接減輕的稅費負擔加在一起，約有5500億元。政府工作報告提出了明確的任務，我們在具體工作中要確保落實到位。

        今年的減稅降費措施出臺之后，并不意味著給企業的減負工作劃上了句號。我們要繼續強化“放水養魚”意識，不會局限于僅算眼前的小賬，更要算經濟發展的大賬，要通過繼續給企業減負為市場加油。