在上周中國兩會召開期間出爐的一系列政策提案中，以財政政策為主力來推動經濟增長，無疑是其中至關重要的一項轉變。

       其它重要變化還包括提高對控制隱性債務的重視，加大力度推動對民營企業資金支持，同時有更多證據表明，中國國家主席習近平打造制造業領先地位計劃還在推進當中。另有跡象顯示，中國不太可能在與美國貿易談判中做出很大讓步。

       “政府更多依靠財政政策來支持經濟增長，但這不同于過去的財政政策，”總部在北京的研究公司TriviumChina的聯合創始人TreyMcArver表示。“不會是大規模的基礎設施支出，而將是令人難以置信的促進商業發展的計劃。”

       以下是兩會第一周透露出的五項關鍵政策轉變：

       財政火力

       轉向以財政政策支撐經濟增長，凸顯中國總理李克強阻止信貸狂歡局面重演的決心。盡管2.8%的預算赤字率目標僅比去年目標高0.2個百分點，但經濟學家表示實際數字可能比目標更高。

       兩會公布的2019年減稅降費措施數額接近2萬億元人民幣，財政部長劉昆于周四表示，實際金額可能更高。他說，隨著經濟增速和通脹下滑，今年要平衡收支確實非常困難。摩根士丹利表示財政寬松規模“不小”。渣打銀行估計這將刺激近2%的國內生產總值(GDP)。

       考慮到今年面臨的壓力，中國實際赤字狀況很可能像往年一樣超出目標。

       民營與國有

      在財政刺激措施中，支持陷入困境的民營企業顯得尤為突出。摩根士丹利表示，增值稅下調規模相當于最高8000億元人民幣(1190億美元)，這有利于提升企業盈利水平。李克強還在年度政府工作報告中提到，特定國有金融機構和央企今年應該增加向中央政府上繳的利潤。

       匯豐首席中國經濟學家兼亞洲經濟研究聯席主管屈宏斌認為，這一次的貨幣和財政刺激政策都在側重振興民營部門，而非高杠桿的房地產和國企部門。

       隱性債務

       整頓地方政府隱性負債方面的努力也在加強。為此中國最大政策性銀行正加入協助化解隱性債務問題的行列。中國國家開發銀行行長鄭之杰周二在北京表示，希望中央部委統籌安排國開行提供貸款化解隱性債務問題，已和財政部就具體項目有所溝通。國開行是中國三大政策性銀行之一，截至2017年底資產規模為16萬億元人民幣(2.4萬億美元)。據彭博新聞社上月報道，江蘇省據稱考慮將鎮江市作為該省債務化解的試點，并提及將由國開行等提供長期低息貸款支持。

       中國制造2025

       合計達103頁的兩份主要經濟計劃報告中，都沒有點明中國打造制造業領先地位的計劃。然而字里行間仍能看到中國制造2025的蛛絲馬跡。這項遭受爭議的計劃曾在2018年政府工作報告中占據顯要地位，也是引發中美沖突的一項導火索。兩份報告都強調中國加強大數據與人工智能研發，培育下一代信息技術、高端設備、生物醫藥、新能源汽車和新材料等新興產業的意圖，而這些正是中國制造2025的核心要素。

       貿易

       就在唐納德·特朗普敦促手下談判代表盡快與中國達成協議之際，中國卻幾乎只字不提貿易談判。前財政部長樓繼偉警告說，中國不會做出很大讓步，美國的一些要求是吹毛求疵，其中很多實際上與中國自身的要求也是一致的。他到2016年一直擔任財政部長，現任全國社會保障基金理事會理事長。