一些舊行業，例如勞動密集型、重工業為代表的行業，在促進以往經濟發展中發揮了重要作用。但如今，比較優勢部門的變動趨勢更為復雜，同質化競爭更為激烈，企業利潤空間更加縮小，甚至部分行業因為產能過剩非常嚴重，正呈現出快速下滑。新產業，例如高端制造業、服務業，這些行業有許多新的企業在崛起。如果新的產業增長的速度不及舊的產業失去市場份額的速度，那么經濟總體的發展必然是向下行的，這也是經濟社會發展所面臨的最大問題之一。

       傳統制造業是舊產業的一個代表。這里說到的傳統制造業，主要指的是代工、加工工業。改革開放以來，經濟出現了前所未有的高速增長，同時加工制造業開始迅速崛起。尤其是浙江、廣東、福建一帶，以外向型加工貿易為主的傳統制造業是改革開放后民營經濟快速發展的基礎。伴隨中國加入世界貿易組織（WTO）之后，紡織、服裝、鞋襪、中小型器械工具、食品加工等加工工業民營企業出口創匯的主體，獲得了高速增長。但是，這種發展在較大程度上依賴于較低的工人工資、廉價的土地與原材料、較高的污染代價形成的綜合成本優勢。隨著內外部環境開始變化，土地、資源與能源、原材料和生態環境的成本負擔開始不斷上升，那些以出口為導向的傳統制造業及加工工業效益出現明顯下滑，過去以低成本擴張的發展模式，在成本不斷提高的情況下，已經優勢盡失。特別是伴隨著新工業革命的發生，加工制造業的比較成本優勢的核心———低成本的勞動力正在加速減弱。

       所以，舊產業亟待轉型升級。當然，這種轉型不是對舊產業的革命，也不是要削弱舊產業的規模，而是以新的產業政策為引導，在國家經濟整體發展上，提升舊產業的生產能力、技術水平、質量品牌能力以及能源使用效率。同時，還要站在國際視角上，認識到經濟全球化和互聯網時代所帶來世界資源的最優配置，引導企業利用世界各地的資金、技術、信息、管理和勞動力，在任何地方從事生產經營活動，并且把生產出來的產品銷往任何有需求的市場。也就是說，國家要對舊產業的轉型加以政策干預和引導，向以提高國際競爭力為目標進行調整。

       （一）不嫌棄，不放棄

       必須承認，面對世界范圍內產業結構的調整，并基于我國經濟發展指導思想的轉變和資源約束的愈益突出，認真地思考產業發展戰略，調整產業結構乃勢所必然。但現在，“要將工業為主的產業結構轉變為服務業為主”、“大力發展創意產業”、“淘汰舊產業”等一些地方在產業發展思路和發展戰略方面的討論中的一些提法，卻大有可商榷之處。

       在很大程度上仍然可以這樣說，工業是服務業的基礎。這也正是在工業還不夠發達的地區，金融、物流、咨詢等服務業也只能低水平徘徊的重要原因。

       自2008年金融危機爆發以后，美國經濟遭受重創，奧巴馬政府于2009年底啟動“再工業化”發展戰略，同年12月公布《重振美國制造業框架》；2011年6月和2012年2月相繼啟動《先進制造業伙伴計劃》和《先進制造業國家戰略計劃》，并通過積極的工業政策，鼓勵制造企業重返美國，意在通過大力發展國內制造業和促進出口，達到振興美國國內工業，進而保證經濟平穩、可持續運行的目的。可以說，美國在國際金融危機后提出“再工業化”，意在奪回美國制造業在世界的優勢。“再工業化”不是原有工業化的重復，而是以高新技術注入制造業，形成美國制造業的優勢。美國“再工業化”是要全面振興國家制造業體系，大幅增加制造業產出和出口，以求擴大就業、優化產業結構，提升硬實力，實現“經濟中心”的回歸，并進一步鞏固其全球領導地位。

       “再工業化”，不是傳統意義上的制造業回歸，它將催生一種新的生產方式，而帶有定制特征的智能設備被普遍應用將成為一大趨勢。美國新形勢下“再工業化”戰略的提出就是一種基于國家戰略層面上的制度創新，是一個制度創新與技術創新的持續互動過程。通過“再工業化”，一方面，積極深化計算機、汽車，航空以及為大企業配套的機械、電子零部件等現有高端制造業；另一方面，大力發展清潔能源、醫療信息、航天航空、電動汽車、新材料、節能環保等新興產業，試圖帶動傳統制造業發展，引領世界新一輪產業革命，以確保在21世紀里持續保持全球競爭優勢。

       2012年3月，奧巴馬提出投資10億美元，創建15個“美國國家制造業創新中心網絡計劃”(NNMI)，以重振美國制造業競爭力。2013年1月，美國總統辦公室、國家科學技術委員會、國家先進制造業項目辦公室聯合發布《制造業創新中心網絡發展規劃》。2012年8月以來，美國已經成立了4家制造業創新中心，這些中心涉及的相關技術和產業有望成為未來制造業的發展方向。

       我國經濟發展水平不平衡，比較優勢部門的變動趨勢更為復雜，大部分傳統產業部門都處在長期的、累積的變化過程中，既存在以服裝針織制造業為代表的長期具有比較優勢的勞動密集型產業，也存在以生物醫藥制造業為代表的長期處在比較劣勢的技術密集型產業。所以，從總體上看，現在恐怕還不能對工業發展和勞動密集型產業持“去工業化”的放棄態度。

       （二）不進則退，不“跨”則“掛”

       在成本逐年上升、產業發展遇到瓶頸的背景下，是該向更低成本的國家或地區轉移產業，還是讓“技術改造”來改變現狀呢？或許轉移能在一定程度上降低成本，但用不了多久，轉移地隨著經濟的發展，產業的逐步完善，其成本也必然會隨之增加。因此，信息技術和工業技術的融合，實現產業的“智能制造”發展才是根治產業難題的關鍵。

       結構調整是新常態更本質的特征，等不得也熬不得。早調早轉早主動，晚調晚轉必然被動。技術改造、技術創新是推動產業做大做強的重要途徑。

       怎樣做出投入少產出多的產品，這就需要大量先進技術的研發與應用。加強技術改造，“舊產業”依然可以“煥發新活力”。紡織服裝里面也有技術，看似低端的產業其實也是技術行業。紡織服裝業推進技術改造，勢必要從產品設計智能化、關鍵工序智能化、供應鏈優化管控等方面，推進智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設。智能針織“沭陽現象”就引起了廣泛的關注，針織制造產業智能化已有了突破性發展，形成智能化針織機械，同時適應世界紡織產業面向“多品種、小批量、快交貨”需求。據媒體資料顯示，紡織產業是沭陽縣的傳統產業和優勢產業，也是該縣近年來確定的主導產業之一，目前已初步形成了“裝備—紡絲—加彈—織造—印染—成衣”較為完整的產業鏈條，實現了由跟隨式發展向引領式發展加快轉變的良好開端。如今，沭陽又前瞻性地瞄準了“智能針織”這一方向。通過以點帶面，用“智腦”帶動沭陽紡織產業乃至全國紡織產業向“智能”方向轉型升級。沭陽縣的數家針織企業雖然企業智能化水平參差不齊，但共同點是都已經走在了“智能制造”的路上，并且紛紛意識到“智能”對擴大企業利潤空間的作用。

打造舊產業的“升級版”，技術創新、技術改造無疑是舊產業引領行業先進水平的關鍵因素。

       （三）加快推進產業智能化升級

       國內第一本“工業4.0”專著作者王喜文博士在其新書《智能+：新一代人工智能發展規劃解讀》中指出，人工智能可以在國防、醫療、工業、農業、金融、商業、教育、公共安全等領域得到廣泛應用，催生新的業態和商業模式；人工智能還可以帶動工業機器人、無人駕駛汽車等新興產業的飛躍式發展，成為新一輪工業革命的推動器。目前倍受追捧的工業4.0、智能家居、無人駕駛、智能安防、智能醫療等發展方向，所代表的無一不是“智能+應用場景”發展的最終形態。

       人工智能作為21 世紀科技領域最為前沿的技術之一，是具有顯著產業溢出效應的基礎性技術，能夠推動多個領域的變革和跨越式發展，對傳統行業產生重大顛覆性影響。無論人體自身還是企業、產業，都將面臨智能化重構的沖擊，比如，人工智能可以加速發現醫治疾病的新療法，大幅降低新藥研發成本；人工智能可以在國防、醫療、工業、農業、金融、商業、教育、公共安全等領域取得廣泛應用，催生新的業態和商業模式，引發產業結構的深刻變革；人工智能還可以帶動工業機器人、無人駕駛汽車等新興產業的飛躍式發展，成為新一輪工業革命的推動器。