實名制的出臺，一石擊起千層浪，其功效卻有待考驗

 

　　近年來，各種購物卡因其攜帶方便、交易便捷、打折積分等優(yōu)點，已成為人們?nèi)粘ＯM的主要支付方式。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有30個省區(qū)市283個地級以上城市的主要商場都曾發(fā)行封閉式專用預(yù)付卡。 

 

　　但購物卡結(jié)賬刷卡時不顯示購卡者個人信息結(jié)賬時也不需持卡人簽名,在其發(fā)揮積極作用的同時也滋生了一些如公款消費及收卡受賄等問題。 

 

　　5月23日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行、監(jiān)察部、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、預(yù)防腐敗局《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》。《意見》要求建立商業(yè)預(yù)付卡購卡實名登記制度，對達到一定限額的商業(yè)預(yù)付卡進行實名登記，引發(fā)了商業(yè)預(yù)付卡市場的震蕩。 

 

　　“第二人民幣” 

 

　　商務(wù)卡、購物卡之所以風(fēng)行，有著它獨特的價值。 

 

　　購物卡的應(yīng)用日漸廣泛，甚至被外媒戲稱為“第二人民幣”。除了給商家、金融機構(gòu)等帶來巨大利益，作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，購物卡也確實為普通消費者帶來了打折、福利等實惠。 

 

　　專業(yè)人士分析，第三方發(fā)行機構(gòu)發(fā)放購物卡的過程可以快速收集現(xiàn)金，而消費者拿到購物卡后不可能一次性把卡內(nèi)金額全消費掉，而這個時間差產(chǎn)生的沉淀資金，發(fā)放的購物卡就起到了融資功能。 

 

　　“目前多數(shù)商家的預(yù)付卡消費額占消費總額的20％以上，購買預(yù)付卡，相當于為商家提供‘免息貸款’。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。 

 

　　以北京王府井百貨2010年的年報為例：2010年，公司貨幣資金29.48億元，占總資產(chǎn)比重35.46%。其中，2010年的預(yù)收款項是20.31億元，占總資產(chǎn)比重24.43%。 

 

　　此外，專業(yè)人士分析，單位集中購買購物卡看中的是商家能提供相關(guān)名目的發(fā)票，企業(yè)購買購物卡給員工發(fā)放福利所需資金，可以攤大費用支出以沖抵部分利潤，降低納稅額度。 

 

　　實名制的出臺，一石擊起千層浪，在各大商場、超市和持卡消費者中引起了爭論。 

 

　　有人認為，實行購物卡實名登記制度，可以讓購卡者留下身份信息，可以打擊行賄受賄，有利于規(guī)范市場。 

 

　　事實也似乎如此。“以前，不實名，我們收受購物卡，很多人可以通過我們這一通道輕松變現(xiàn)，不留痕跡。”購物卡“黃牛”李先生稱，“購物卡實名制后情況就不同了。”他表示一旦每張購物卡都可以通過卡號查清來源，不僅賣卡的人擔心追查購物卡來源，也給他們收卡人增加了很多風(fēng)險。 

 

　　此外，也有不少購物卡“黃牛”表示，擔心會被追究“洗錢”“銷贓”等法律責任，一旦購物卡實名制嚴格執(zhí)行下來，購物卡回收行業(yè)很可能會成為歷史。 

 

　　然而，也有人直接指出，由于使用購物卡并不需要出示身份信息，而且商場在顧客尤其是單位職工使用購物卡購物時核對身份信息也缺乏可操作性，所以難以有效掌握單位與個人購買大宗購物卡的去向，反腐的操作性并不強。 

 

　　此外，《意見》明確規(guī)定：“一次性購買1萬元（含）以上不記名商業(yè)預(yù)付卡的單位或個人，由發(fā)卡人進行實名登記”，即1萬元以下是不需要實名登記的。 

 

　　“想購買不用實名辦理的卡很容易，只需把原本想辦理的幾張大面額的卡換成若干張小面額卡就行了。”宣稱“數(shù)額再大購卡也不難”的黃先生說。 

 

　　“把1萬元分成數(shù)張面額1000元以下的卡，這樣一來，實名制是不是就形同虛設(shè)了？”很多消費者認為，購物卡實名對買卡送禮的人起不到約束作用。因為一次性購買1000元以下的購物卡，既不需要實名，也不需要轉(zhuǎn)賬。 

 

　　要實名就該實名徹底 

 

　　“化整為零”似乎成了實名制的一個硬傷。 

 

　　此外，大部分消費者對提供個人信息的真?zhèn)纬謶岩蓱B(tài)度，很多人表示，明確實施細則以及相關(guān)部門的監(jiān)督及時跟上才能確保《意見》有效，購物卡實名制才不會流于形式，“實名制”才能真正起到“實名”作用。 

 

　　一家大型企業(yè)行政主管林先生表示，他需要辦理多張3000元的購物卡送給客戶，可工作人員卻告訴他，超市有新規(guī)定，一張只辦1000元，辦多少張不限。他只好換一種方式，把購卡總金額分到更多張小面額的購物卡中。 

 

　　至于辦理購物卡留自己的個人信息的規(guī)定，張先生說，這個問題很容易解決，用企業(yè)員工每個人的名字辦理一張，就解決問題了。“對購物卡實名制我還不十分了解，但不管將來怎么規(guī)定，我感覺應(yīng)該對外送不會有太多阻礙。”張先生坦言。 

 

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，除了購卡實名登記外，還可以在使用時錄入身份證號，這樣才能搞清楚這張卡究竟誰在用，才能更大限度地發(fā)揮“實名制”的威懾作用。如果監(jiān)管部門能盡快制定出完善的實施細則并堅決執(zhí)行，購物卡實名制將會成為真正的反腐利器，體現(xiàn)出更大的社會意義。 

 

　　此外，購物卡的完全實名也有利于消費者。“以前丟了好多卡，其中就有購物卡，但由于購物卡是無記名卡，丟了無法掛失，只能自認倒霉。”自認有些粗心大意的張女士表示，現(xiàn)在實行實名制后購物卡丟了也能掛失，這樣會最大程度降低因為卡丟失、卡損毀帶來的損失。 

 

　　“如果刷卡時再添加了簽名環(huán)節(jié)，就更不怕別人冒名使用了。”張女士一臉興奮地說。 

 

　　今年5月末出臺的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》明確提出： 

 

　　① 對于購買記名商業(yè)預(yù)付卡和一次性購買1萬元(含)以上不記名商業(yè)預(yù)付卡的單位或個人，由發(fā)卡人進行實名登記； 

 

　　② 預(yù)付卡非現(xiàn)金購卡制。單位一次性購卡金額達5000元(含)以上或個人一次性購卡金額達5萬元(含)以上的，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式購買，不得使用現(xiàn)金；使用轉(zhuǎn)賬方式購卡的，發(fā)卡人要對轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入賬戶名稱、賬號、金額等進行逐筆登記； 

 

　　③ 預(yù)付卡限額發(fā)行。不記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過1000元，記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過5000元。