巧用政府資金 緩解企業困境

——淺談中小型縫企如何申報項目資金

  　  資金一直是縫制機械行業中小企業進行技術改造和產業升級的瓶頸，在當前國際金融危機的沖擊下，這個問題更顯突出。多年來，政府和行業管理機構都非常關注這個問題，為了有效的幫助中小企業解決資金問題，中央和地方各級政府以及行業協會都有針對性地設立了各種基金、專項資金。

　　三類資金可供申請

　　目前，按資金種類分，國家及行業層面的大致有三類資金可供縫制機械行業中小企業申請：一是技術創新促進類資金，這類資金種類最多，主要有科技部的863計劃資金、國家科技支撐計劃項目資金、火炬計劃項目資金、中小企業科技創新基金，商務部的技術更新改造項目貸款貼息資金，財政部的國家重點新產品補助資金、中國縫制機械協會的科技創新基金等；二是市場拓展類資金，主要有商務部的外貿發展基金（其中為機電企業專門設立了機電產品出口發展基金）、中小企業國際市場開拓資金等；三是支持產業升級類的資金，這一類資金也較多，主要有財政部的中小企業發展基金，商務部的技術更新改造項目貸款貼息資金、工信部（原信息產業部）的電子信息產業發展基金、發改委的產業技術進步資金、節能技術改造財政獎勵資金等（詳見附表）。在上述資金中，除了科技部主管的資金基本是以無償資助形式撥付外，商務部、財政部、發改委、工信部等部委的項目資金撥付形式一般都分為無償資助和貼息貸款兩種，由于申請企業較多，需要扶持的面也較廣，因此這些部委在資助形式上更偏重于貼息貸款撥付。

　　除了上述資金以外，各級地方政府為了促進當地科技、外貿以及經濟的發展，也都從地方財政拿錢設立專項的資金，支持中小企業。比如，臺州市政府2008年安排了先進制造業基地建設專項資金6000萬元，其下屬的椒江區政府則每年安排不少于1000萬元的技術改造財政貼息資金，用于扶持工業企業技術改造項目；黃巖區政府則在2008年設立了總額為8000萬元的先進制造業扶持資金、上市專項扶持基金、創新風險基金等。

　　申報項目資金“五步曲”

　　縫制機械行業絕大多數中小企業都是受國家和地方的產業政策支持和鼓勵的（部分地區除外，如北京對縫紉機類傳統制造業較為限制），因此都有資格申請并獲得中央或地方財政資金的扶持。那么中小縫機企業怎樣才能準確申請并最終獲得政府資金的扶持呢？主要需做好以下幾個方面的工作：

　　首先，要調整企業經營觀念。作為一個中小型縫機企業經營者，在企業發展過程中一方面要狠抓技術開發和產品市場，另一方面還要善于獲取政府、行業協會等外力支持。有些企業經營者總是覺得與政府和行業管理部門打交道很麻煩，這是一種偏見。實際在我們行業中依靠政府及行業管理機構的支持，加快了企業發展的事例很多，無論飛躍、寶石等行業大型企業，還是盛名、臨海珠光等中小型企業，其企業在快速發展過程中都有來自政府和行業管理部門的各種支持。以盛名為例，該企業最多時每年可從省市有關部門成功申請200多萬元人民幣的科技資金，約占其銷售總額的2%，盛名公司憑借著政府科技資金的有力支持，不僅在企業技術進步、產品升級方面取得了長足的進展，其產品市場和經營業績也逐年擴大，目前已成為刺繡機領域的排頭兵企業之一。

　　其次，要構建有效的政府產業政策獲取渠道，并認真學習有關產業扶持政策。通過政策信息的收集和研究，能有效幫助企業吃透政策主旨意思，弄清楚哪些產業是政府扶持的對象、自己企業是不是符合申請的條件，申請需要什么材料和程序等等。獲取這些政策的途徑通常有以下幾種：一是通過政府主流媒體，如經濟日報、科技日報等，二是通過政府各部門的網站，如發改委、科技部的網站；三是直接向政府有關主管部門咨詢；四是與行業協會保持聯系和互動，經常參加一些由協會舉辦的活動和講座；另外還可以通過咨詢專家、專業人士以及中介機構等。其中經常向政府有關主管部門咨詢非常重要，每個資金項目計劃的推出，一般都有相應的執行辦法，而這些政策和細則的制訂者正是各級政府部門，企業要想避免政策理解上的盲區和誤區，直接向政府部門咨詢是最好的辦法；另外由于體制的原因，我國目前對企業的各種扶持資金幾乎都來自政府的財政，而這些資金的申請和撥付都是由政府部門具體操作完成的，政府部門既是這些資金項目計劃的制訂者又是項目審批者，企業欲掌握及時的項目信息，地方各級主管部門是最好的咨詢者；另外在項目申報程序方面，大多數項目都是通過市縣主管部門，再到省級主管部門，如是國家項目則由省級部門匯總后再報至國家具體負責部委，企業是否合乎政策條件，項目是否值得推薦，最后能否成功獲得資金支持，與各級主管部門的交流和溝通是必不可少的。行業協會是企業獲得政府資助的另一重要推手，以中國縫制機械協會為例，該協會一方面通過自籌資金設立了行業科研基金，對行業重點科研課題進行資助，另一方面，協會還是部分國家資金項目的政策起草建議單位、項目推薦單位及項目組織實施單位，如已被國家科技部列入09年國家科技支撐計劃的“高效節能縫制設備開發”項目，即由該協會作為項目主申請單位向科技部提出申請，目前已基本通過國家立項審查，其申請的900萬元資金有望于年內到位。