——解讀《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》

　　2009年9月19日，國務院出臺了《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。該政策是對我國中小企業發展的重要支持，也是國務院應對國際金融危機一攬子計劃的重要組成。

　　《意見》較2009年8月19日公布的中小企業六條扶持措施更加細化，且有很多突破，針對性和操作性更強。而紡織行業規模以上企業中中小企業超過96%，再考慮到數十萬的規模以下紡織企業，行業的受益面將更為廣泛。同時，紡織工業作為我國的重要民生產業，肩負著解決全國2000萬人口的就業重任，但長期以來，中小企業一直面臨著融資難、抗風險能力弱等問題，此外，受金融危機的沖擊，大多數中小紡織企業訂單驟減，經營愈加困難。《意見》的出臺對紡織行業發展的意義也就顯得尤為重要。作為紡織行業發展的重要利好政策，《意見》從八個方面支持中小企業發展，而這幾個方面均有讓紡織行業受惠的結合點，具體則以第二、三、五方面尤其突出。

　　切實緩解中小企業融資困難。全面落實支持小企業發展的金融政策，加強和改善對中小企業的金融服務，進一步拓寬中小企業融資渠道，完善中小企業信用擔保體系，發揮信用信息服務在中小企業融資中的作用。”

　　《意見》中第二方面“切實緩解中小企業融資困難”，對中小企業貸款難的問題提出了全面的解決方案。從當前制約我國中小紡織企業發展的融資難因素來看，首先在于企業規模普遍較小、抵押品不足、擔保平臺缺乏、財務制度不健全、信用意識不夠強等。具體來看，中小紡織企業的廠房等多屬租賃，因此很少有固定資產可供抵押以獲取銀行貸款；同時，由于家族式經營普遍存在，其運作基本沒有形成一定規范，導致中小企業在申請貸款時，缺乏可供評價的信用記錄。其次，整個紡織行業利潤率長期低水平，2009年1~8月份規模以上紡織企業的平均利潤率才3.73%，而從全行業口徑來看，紡織企業的平均利潤則更低。最后，受金融危機影響，很多出口型中小紡織企業風險增大，而銀行自身也是企業運作，從盈利性、流動性、安全性等考慮，自會嚴控對紡織中小企業的放貸，因此切實緩解中小企業融資難問題，新的融資模式的建立也就成為必需。而《意見》中第二方面的針對性突破，也使其成為一個顯著亮點：一是明確要求國有商業銀行和股份制銀行都要建立小企業金融服務專營機構，使得為中小企業的服務更有切實保障；二是完善財產抵押制度和貸款抵押物認定辦法，采用動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權等抵押方式，突破了以前銀行貸款抵押物只認土地和土地上的不動產對絕大部分中小企業的限制；三是鼓勵民間資本參與發起設立村鎮銀行、貸款公司等，從而為解決中小企業的融資難問題提供更多新途徑；四是《意見》還提到“建立和完善中小企業信用征集機制和評價體系”，從而利于逐步減少當前中小紡織企業信用意識薄弱、信用記錄不全的弊端。

　　加大對中小企業的財稅扶持力度。加大財政資金支持力度，落實和完善稅收優惠政策，進一步減輕中小企業社會負擔。”

　　《意見》第三方面“加大對中小企業的財稅扶持力度”中提出將逐步加大中央財政預算，重點支持中小企業技術創新、結構調整、節能減排、開拓市場等。中央財政扶持中小企業發展的專項資金規模已經從2008年的49億元增加到2009年的95億元，而《意見》的再次明確，足見國家對中小企業的支持力度不斷增大。更直接的利益則是《意見》規定自2010年 1月1日至2010年12月31日，對年度應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。即全年小型微利企業2010年減半征收稅，是個非常重大的政策，其意義不僅在于政策本身給了中小企業實實在在的扶持，更在于向社會傳遞了強烈信號，即國家高度重視中小企業發展，這將給民營企業家及員工很大的鼓舞，增強他們對經濟復蘇的信心。此外，小型微利企業不等同于微型企業，小型微利企業更是承擔就業的主體，而紡織企業中的大量小型微利企業也將直接受益于國家的財政扶持政策。

    支持中小企業開拓市場。支持引導中小企業積極開拓國內市場，支持中小企業開拓國際市場，支持中小企業提高自身市場開拓能力。”

　　第五方面包括“支持中小企業開拓國際市場”等內容。在當前我國紡織出口依舊負增的情況下，該方面對優化我國紡織服裝的出口格局，意義尤為突出。據我國海關數據，2009年1~8月份，我國紡織服裝出口總額同比下降了11.78%，較1~7月份下滑了0.66個百分點，依舊底部震蕩。主要出口國家中，1~8月份我國對美國紡織服裝累計出口額同比下降0.07%，較1~7月份（1.29%）下滑了1.36個百分點，2009年初以來的回升趨勢并未持續；對歐盟紡織服裝累計出口額同比下降8.77%，較1~7月份（-8.05%）下滑了0.72個百分點，持續負增；對日本的紡織服裝累計出口額同比增速為0.91%，延續著2009年1季度（7.13%）以來的不斷下滑趨勢，跌幅已達6.22個百分點。此外，金融危機大背景下，在美國輪胎特保案的鼓舞下，國際貿易保護主義亦有更猛抬頭之勢。2009年1~8月，美國消費品安全委員會（CPSC）發布的召回通報中涉及我國紡織服裝類的召回數為20起，同比增長了17.65%；同期，歐盟委員會非食品類快速預警系統（RAPEX）的嚴重危險消費品通報中涉及我國紡織服裝及時尚產品為142項，較上年同期（12項）驟增7.88倍。故我國紡織企業力求保持歐、美、日等主要出口市場基本穩定的同時，進一步開拓新興市場國家，如俄羅斯、東盟、中亞、中東、拉美等市場的意義也就顯得尤為重大。第五方面中的具體支持措施將十分利于中小紡織企業提高能力對這些國家和地區的消費習慣、市場購買力等情況進行充分的調研論證，利于開辟新的營銷渠道，培育新的出口增長點，最終實現出口市場格局均衡。這樣紡織企業才能有回旋余地，增強抗風險能力，因為出口市場倘若仍然偏重于發達國家，不僅增加了出口風險，也給應對國際貿易摩擦帶來不少難度。

　　此外，《意見》第一方面中“加強對勞動密集型中小企業的支持”，第四方面中“加強知識產權保護，重點在輕工、紡織、電子等行業推進品牌建設”，第六方面中“加快推進中小企業信息化”等具體措施，皆與紡織行業吸納2000萬人就業、高附加值產品的占比較低，以及目前正積極推進工業化與信息化融合的行業發展特征與現狀等緊密相聯。由于當前我國紡織行業正處在企穩回升的關鍵階段，也期待著各相關部門能夠加大政策的實施力度，盡快落實，讓包括紡織企業在內的廣大中小企業能夠及時獲得益處，從而為推動經濟復蘇、擴大社會就業、改善民生等方面做出更大的貢獻。 (作者單位中國紡織工業協會統計中心)