為全面貫徹落實《輕工業調整和振興規劃》，進一步推動制革行業結構調整，實現制革行業又好又快發展，2009年12月3日，工業和信息化部印發了關于制革行業結構調整的指導意見。

　　意見指出，長期以來我國制革行業發展方式比較粗放，行業結構性矛盾較突出，存在國內優質原料皮供應不足、制革生產集中度較低、企業自主創新能力不強、行業節水減排任務艱巨、自主品牌在國際市場占有率偏低等問題。

　　意見明確，加快東部、中西部和東北三個皮革生產區域的優勢互補、良性互動，合理規劃區域布局，促進制革產業梯度轉移；在全國培育5-8個承接轉移的制革集中生產區，統一規劃、集中制革、統一治污；鼓勵制革企業進入產業定位適當、污水治理條件完善的工業園區，單獨建設的制革企業必須符合產業政策和環保要求。

　　意見要求，提高行業準入門檻，淘汰落后生產技術和能力。規范制革集聚區和制革企業發展，依法取締違法違規小制革，淘汰年加工3萬標張以下的制革生產線；嚴格限制投資新建年加工10萬標張以下的制革項目；淘汰落后技術和能力，到2011年，淘汰落后制革產能3,000萬標張；提高行業準入門檻，杜絕新增落后生產能力，防止落后生產能力變相轉移。

　　意見還要求，要加快自主創新，著力培育自主品牌；大力推進節水降耗，減少制革污染排放；并確保安全生產。

　　全文如下：

　　工業和信息化部關于制革行業結構調整的指導意見

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，中國輕工業聯合會：

　　皮革行業由制革、制鞋、皮具、皮革服裝、毛皮及制品等分行業組成，其中制革是皮革行業的基礎，對皮革行業可持續發展具有重要作用。為全面貫徹落實《輕工業調整和振興規劃》，進一步推動制革行業結構調整，實現制革行業又好又快發展，制定本指導意見。

　　一、我國制革行業發展現狀和主要問題

　　（一）發展現狀

　　改革開放以來，我國制革行業得到快速發展，生產規模擴大，產量增長，技術進步加快，產品質量提高，涌現出一批具有國際競爭力的企業。牛皮鞋面革、綿羊皮服裝革、豬皮服裝革等制革生產工藝技術和產品質量達到了國際先進水平。“十一五”期間制革行業步入新一輪發展時期，行業結構調整出現新變化，以產業集群發展為特征的區域經濟格局基本形成，科技興業、綠色制革成為行業發展新理念，污染治理、品牌建設取得新進展，發展后勁進一步增強。2008年制革行業規模以上企業788家，從業人員15萬人，工業總產值1,000億元，成品革產量6.4億平方米，占全球成品革總產量的20%。

　　（二）主要問題

　　長期以來我國制革行業發展方式比較粗放，行業結構性矛盾較突出，存在的主要問題有以下幾方面：

　　1、國內優質原料皮供應不足。原料皮質量不穩定，優質原料皮供應明顯不足，50%仍需進口。

　　2、制革生產集中度較低。制革生產布局比較分散，企業規模小、數量多，行業規模以下企業約有1,000家，淘汰落后生產能力的任務仍然較重。

　　3、企業自主創新能力不強。企業缺乏自主創新意識，產品研發基礎薄弱，技術研發資金投入不足1%，新技術、新工藝推廣較難。

　　4、行業節水減排任務艱巨。制革行業水重復利用率僅為5%左右，年廢水排放量約1.2億噸，部分企業污染物排放仍存在超標現象。

　　5、自主品牌在國際市場占有率偏低。我國皮革產品在國際市場上處于價值鏈的中低端，中高檔產品市場占有率偏低，具有國際影響力的品牌產品較少。

　　二、指導思想和基本原則

　　（三）指導思想

　　全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會和走新型工業化道路的要求，發展綠色制革行業。落實《輕工業調整和振興規劃》，推進行業結構調整，改善產業布局，加強企業自主創新，促進產品優化升級，走資源節約、環境友好、工農業相互促進的可持續發展道路，把我國制革行業綜合競爭力提高到一個新水平。

　　（四）基本原則

　　調整行業結構，改善產業布局。加快制革產業集聚發展，促進區域產業合理布局，淘汰落后生產能力，引導行業健康有序發展。

　　堅持自主創新，優化產品結構。推進行業技術進步和企業自主創新，大力支持技術改造，優化產品結構，實施品牌戰略，提高企業核心競爭力。

　　統籌環境資源，實現協調發展。推進行業循環經濟的發展，積極推廣清潔化生產，加強污染治理，減少制革污染排放。

　　健全發展機制，完善政策措施。健全以工農聯合為基礎、關聯產業相互促進的協調發展機制，加大政策扶持力度，營造良好發展環境。