2010年是落實《輕工業調整和振興規劃》的關鍵一年，轉變經濟增長方式成為經濟工作的重點。產業集群建設是實現產業升級、轉變經濟增長方式的有效途徑，也是《輕工業調整和振興規劃》的重要內容。多年來，輕工產業集群建設已經取得了豐碩成果，在國際金融危機環境下，表現出較強的抗風險能力和發展潛力。但我們也要看到，產業集群在發展過程中，也存在著一些問題和障礙，亟待加強產業政策支持力度。

    發展迅速

    輕工業是國內較早開展特色區域和產業集群建設的行業。改革開放后，為了更好地發揮地方區域優勢，促進產業發展與區域經濟發展的結合，中國輕工業聯合會制定了《關于授予中國輕工業行業特色區域榮譽稱號的行業規范》等管理辦法，有組織地開展了培育和推進輕工特色區域活動，將輕工特色區域和產業集群建設納入科學規范管理的軌道，形成了地方政府、行業協會和產業集群內企業三方共建、動態管理、目標考核、定期評定驗收的創建模式，不僅重視特色區域命名前的培育，同時強調命名后的產業提升，形成了工作常態化，發展可持續的良好局面。

    目前，已命名的輕工特色區域和產業集群數量達到182個，年實現工業總產值約1.4萬億元，占輕工業總產值的14%左右，實現就業達1000萬人。涉及皮革、家具、食品、制筆、家電、照明、塑料、陶瓷、搪瓷、日用玻璃、五金、禮品、眼鏡、文體、文房四寶、羽絨、工美、縫制機械、樂器、日雜、少數民族用品、珠寶、包裝等20個行業；主要分布在廣東、浙江、山東、江蘇、安徽、福建、江西、四川、吉林等省市地區。

    近年來，在國家宏觀政策的作用下，中西部地區和東北老工業基地的輕工產業集群快速崛起，不僅優化了區域產業結構，而且優化了輕工業的區域分布，變中西部地區和東北老工業基地的資源優勢為產業優勢，促進了輕工業的協調發展。

    這些地區產業集群都是當地的支柱產業，有的對地方經濟的貢獻率占當地財政收入的50%以上；有的在全國同類產品中占有相當的份額，在全國同行業中具有舉足輕重的位置。不少地區在特色區域建設中，統籌經濟和社會發展，把特色區域建設與地方資源綜合利用開發相結合，創新發展模式，許多已命名的特色區域已成為這個區域對外宣傳的名片和重要的旅游資源，帶動了區域社會、經濟和文化協調發展。

    在輕工特色區域和產業集群創建中，由于形成的過程和構成要素有很大的差異，主要可以分為以下幾個基本類型：一是企業集結聚合型；二是政府主導型；三是特色文化積淀型；四是地域優勢輻射型；五是資源優勢推動型；六是航母企業引領型。

    問題突出

    我國特色區域和產業集群建設符合先進生產力的發展方向，表現出勃勃生機。但就整體而言，輕工特色區域和產業集群建設還處在發展的初級階段，低水平重復建設、產品同質化和過度的價格競爭，浪費了寶貴的社會資源，削弱了集群優勢，成為發展的主要障礙。

    輕工業是最早市場化的行業，基本上是靠市場積累手段逐步發展起來的，中小企業和民營經濟的比重都在95%以上。輕工業不同行業間的關聯度低、發展也不夠平衡。不同類型的特色區域和產業集群的現狀，基本上反映了區域經濟發展的特點和水平。

    輕工產業集群一般具有以下幾個共同特征：

    一是區域集結效應突出，產業規模優勢明顯，多數產業集群形成了具有較強輻射能力的專業化市場，成為全國或跨區域產品集散地，產業集群和專業化市場相互促進，成推動地方經濟發展的兩翼。

    二是“塊狀經濟”特征突出，多數產業集群雖然實現了企業聚集，但個體特點和競爭優勢并不突出，同質現象嚴重，競爭大于合作，按產業鏈配置資源和社會化分工協作的水平還不高。

    三是產業集群內部的服務體系還不完善，公共服務平臺建設剛剛起步，資源利用效果有待提高。

    幾點建議

    ———建立和完善退出機制

    建立和完善退出機制，是促進產業集群健康發展、持續發展的重要條件。目前已命名的輕工特色區域和產業集群發展不平衡，受到區域發展環境變化的影響，一些產業集群的區域優勢弱化。同時，一些新興區域不斷發展壯大，后來者居上，成為接力賽中的佼佼者。作為產業先進生產力的代表，特色區域和產業集群建設要引入競爭，不搞終身制，建立和完善退出機制是必要的制度保障。

    ———加強示范產業基地建設

    在輕工特色區域和產業集群建設中，中國皮革協會創新工作形式，以示范產業基地建設帶動產業集群發展和產業升級，效果顯著。示范基地建設要突出對行業發展的引領作用，把轉變經濟增長方式、發展循環經濟模式、打造區域品牌等共性問題作為培育點，形成有效的發展路徑，以點帶面，推進產業集群的發展。加強示范基地建設，前提是確立工作主題，關鍵是培育好典型，賦予示范基地全新的發展內涵，目的是形成推廣模式，發揮引領作用。有條件的行業協會都要把示范產業基地建設納入協會創建計劃。

    ———加強產業政策支持力度

    2007年12月，國家發改委頒布了《促進產業集群發展的若干意見》，從八個方面闡述了促進產業集群發展的總體思路和措施。但從目前執行的情況看，一些具體措施的執行力度不夠，政策的惠及面有限。其中一個重要的原因是政策銜接脫節。

    促進產業集群發展，已成為帶動產業結構調整和經濟增長方式轉變的重要實現方式。應該看到，當前既是產業集群新一輪內外資源的整合期，也是產業集群發展中積蓄的各種矛盾的凸顯期，進入轉變經濟增長方式的攻堅階段，尤其需要得到產業政策的指導和配套政策的扶持。需要針對諸如淘汰落后產能補償、鼓勵企業兼并重組、扶持產業集群技術創新等重點問題，制定具體的政策和措施。在落實《輕工業調整和振興規劃》項目中，要注意向產業集群的示范基地、公共技術創新平臺等重點工作傾斜，實行項目立項、配套資金和貸款優先。