經濟下行帶來了財政收入的增長壓力。上半年，全國財政收入和稅收的增長率均有近20%的同比下滑。在素有稅收增長指標的各省市，完成指標的壓力促生了新一輪的“抓稅”行動，“時間過半、任務過半”成為各地稅收部門的“緊箍咒”。

　　與此相悖的是，在經濟下行浪潮中艱難求生的企業，期待著更大的減稅空間，緩釋壓力，以度寒冬。

　　穩住財政收入增長與堅持企業稅費減免，國家正在為兩個目標尋找共同實現的可能。8月8日召開的中央政治局會議明確指出，下半年要加大結構性減稅政策力度，進一步實施結構性減稅政策，擴大營業稅改征增值稅試點范圍，認真落實支持小型微型企業發展等政策措施。

　　財政部數據顯示，上半年，全國財政收入和稅收的增長率均有大幅回落，財政收入增幅回落19個百分點，達12.2%，稅收同比增長9.8%，增幅回落19.8個百分點。財政部相關負責人分析，收入增幅明顯回落的主要原因，一是經濟增長趨緩；二是價格漲幅回落；三是實行結構性減稅政策。

　　經濟增長趨緩的背景下，財政收入和稅收的增幅下滑無疑是題中應有之義。“在現在的國民收入分配格局中，這應該被認為是一種改進，是一件好事。如果財政收入仍然高速增長的話，那就不正常了。”上海財經大學公共政策研究中心主任蔣洪告訴時代周報。

　　不過，日前各省發布的經濟半年報數據顯示，大部分省市的財政收入數據似乎并未受經濟形勢影響。在已公布數據的省份中，除上海、北京、浙江的財政收入增速(分別為6.8%、5.3%、4.4%)低于同期GDP的增速(分別為7.2%、7.2%、7.4%)，大部分省份地方財政收入的增速在20%左右，即使是經濟下滑壓力較大的東部省份，其增速也普遍高于GDP增速。如山東，地方財政收入增長17.5%，是GDP增速9.7%的近兩倍。

　　事實上，在素有稅收增長指標的各省市，完成指標的壓力促生了新一輪的“抓稅”行動，“時間過半、任務過半”成為各地稅收部門的“緊箍咒”，為完成半年稅收指標，很多地區展開了一輪突擊。

　　據記者觀察，在不少縣級乃至基層地稅部門發布的信息中，“強化稅收征管”、“實現應收盡收”、“完成半年任務目標”之類詞句頗為常見。

　　譬如，7月2日的《宿遷日報》報道，江蘇沭陽縣扎下鎮采取“四個一”工作措施，確保完成全年征收任務。對運輸、物流、營業稅等開展專項檢查，嚴禁“偷、逃、抗”等涉稅違法行為，堅持“抓大不放小”，應收盡收，做到顆粒歸倉，確保按時完成財政收入任務。

　　河北省行唐縣地稅局則發布消息稱，該縣成立綜合治稅領導小組，下設房地產、煤炭和稅收質量3個檢查組。“每個檢查組堅持依法行政，全力以赴，狠抓工作落實，6月份房地產、煤炭檢查組清理稅款270萬元，稅收質量檢查組查補入庫149萬元。”

　　此外，該縣還充分發揮稽查“尖刀”和震懾作用，堅持以查促收，以查促管，做到“查深、查透、查徹底，快查、快結、快入庫”。種種努力之下，截至6月30日，行唐縣完成稅收收入8443萬元，同比增收856萬元，增長11.3%，占年計劃的53%。實現了任務過半。

　　彈性征稅

　　“財政部對財政收入和稅收實行基數管理，講究每年財政收入的目標增幅，一般跟GDP增速差不多，這就造成了定指標征稅的現狀。”上海金融與法律研究院研究員聶日明告訴時代周報。

　　據媒體披露，由于近10年來財政收入增幅都是2倍甚至3倍于GDP增速，強大的慣性使得相當多的地方政府在實際執行中，將財政收入增速定在20%甚至更多。

　　而地方稅收指標也往往高于GDP增速。據報載，在山西，基層的稅務人員曾表示，不管當地經濟形勢如何，近年來他們每年都有10%-12%的稅收增長幅度，有時到了年底任務完不成，就會要求企業提前將明年的稅交一部分入庫。

　　“據我了解，有些地方甚至把稅收增幅定在20%左右。這實在太高了，在經濟下行的壓力下，很多企業吃不消。我覺得，稅收部門對稅收指標的增幅應該有個合理的想象。”上海資深投資顧問林端方告訴時代周報。

　　林端方最近跑了浙江、廣東、福建三省，與眾多中小企業主交流過后，他發現，今年的征稅力度較往年更為嚴厲，“以前還有一些彈性空間，今年不少企業萎靡倒閉，對剩下的企業來說，征稅的彈性空間縮小了，‘稅收沒商量’成了不少稅收部門的剛性姿態。”

　　一般來說，稅務機關對于多數企業并不是按照稅法要求“應收盡收、依法征收”，而是采取適當的折中、彈性征收，其中變量就是當年的稅收任務。“名義稅率會定得很高，但實際稅率沒那么高，這里的彈性就掌握在執行部門手里，收多少稅變成行政部門可以拿捏的東西，這是一個很大的問題。”蔣洪說。這就導致財政收入壓力大時，稅務機關加大征收完成任務，財政收入較好時，適當放松征管，今年顯然是加大征稅的時候。

　　預繳稅款是“抓稅收”的另一個手段。比如，企業所得稅每個季度進行預繳，第二年4月再匯算清繳，稅款多退少補。預繳的數額沒有硬性規定，如果收入形勢好，稅務部門就可以讓企業少預繳一點，到匯算清繳時再補繳。而目前收入形勢緊張，稅務部門就可能讓企業多預繳一些。

　　值得一提的是，不少地方稅收增幅下降，但非稅收入增幅卻急劇上升，高達50%-70%，有些地方甚至增長了一倍多。“稅和非稅收入是一個硬幣的兩面，且非稅收入征收更不規范，透明度更差，已成許多地方政府斂財利器。這也是上半年一些省份財政收入仍然高速增長的重要因素。”林端方說。

　　減稅空間很大