國務院發展研究中心課題組的實地調研和問卷調查結果顯示，外貿企業關于今年國際市場需求形勢的預期有所回升，初步估計我國出口增長可能達到10％。但是，企業經營的困難局面仍難以改變，我國傳統產業競爭力下降壓力持續存在，加大“促轉型”政策力度至關重要。

　　企業對2014年出口增長的預期略有回升

　　根據課題組2013年秋季（10月）企業問卷調查結果，在全國200家受訪企業中，預計2014年出口增速將略有好轉或顯著好轉的企業達到56．5％；比2013年春季（5月）調查結果提高近10個百分點；預計將略有下降或惡化的企業所占比重只有4．5％，同比減少7個百分點。這說明企業對今年出口增長的預期有所改善。

　　企業謹慎樂觀的原因首先在于手中訂單出現好轉。調查結果表明，出口訂單同比增加的企業比重由 2013年春季調查的50．7％提高到66．0％；持有6個月以上中長期訂單的企業比重達到32．8％，比2013年春季調查結果提高11個百分點。

　　近期全球經濟形勢向好進一步印證了企業預期的變化。一是繼2013年二季度增長率時隔6個季度由負轉正之后，歐元區經濟2013年三季度再次實現小幅增長；由于債務削減和結構改革有望取得進一步成果，2014年可能走出衰退，全年實現1％左右正增長。這對拉動世界經濟增長回升將產生較大影響。二是美國受前一階段政府停擺和債務上限問題拖累，消費者和投資者信心指數較2013年二季度高點有所回落；但也存在一些利好因素，房地產市場表現依然良好，失業率降至7．2％的四年半以來新低。 2014年盡管可能存在QE退出風險，由于金融市場穩定，房地產市場持續復蘇、失業率下降、財政赤字削減速度放緩等積極因素的影響，預計美國經濟復蘇趨勢仍不會改變。三是日本目前制造業和服務業生產擴張還在繼續，通脹率達到1．1％新高，顯示經濟活力有所增強；2014年日元貶值效應減弱、消費稅率上調，將加大經濟減速風險，但對全球經濟的不利影響較為有限。四是美歐經濟雙雙復蘇企穩，將有助于帶動新興經濟體出口和經濟增長。總體來看，2014年全球經濟增長預計將高于2013年，我國的出口形勢可能略有好轉，達到10％左右增長水平。

　　傳統產業競爭力下降趨勢仍將持續

　　國際市場需求可能出現一定好轉，但我國企業面臨的困難仍將有增無減，企業出口成本上升是其中一大突出問題。問卷調查顯示，71％的企業反映2013年年底出口成本比2012年同期有所上升，高出2013年春季調查結果20個百分點；其中紡織品服裝行業成本上升企業比重高達83％，這已經對企業的國際競爭力產生較大影響。持續的人民幣升值是造成企業出口困難的另一個主要原因。國際清算銀行數據顯示，2013年1—10月我國人民幣綜合實際有效匯率升值達4．4％，而其他金磚國家貨幣貶值幅度在3．4％—7．7％之間，馬來西亞、菲律賓等東亞國家也普遍出現貶值。

　　在上述因素的擠壓下，我國外貿企業的出口利潤率普遍偏低。課題組在深圳調研時發現，企業普遍反映出口效益持續下降。深圳機電商會表示，目前許多企業出口僅能做到盈虧基本持平，出口退稅成為維持少量利潤的主要來源。傳統勞動密集型產業這一問題尤其突出，一些服裝鞋帽生產企業出口商品定價僅相當于本企業同類產品國內銷售價格的四分之一到五分之一。原因在于出口大多數靠貼牌生產，定價權掌握在外方，交易價格被嚴重壓低。目前美國等發達國家市場部分大眾消費品零售價格低于我國國內同類商品市場價格；進口來源也發生較大變化，中國制造的比重開始下降。這表明我國部分傳統勞動密集型產品如果按照合理利潤定價，在國際市場上已經沒有明顯的競爭優勢。

　　我國傳統勞動密集型產品的國際市場份額2011年以來已經連續兩年回落，今后可能進一步下降；拉動出口增長的作用將持續減弱。我國資本技術密集型產品的國際市場份額有所上升。但這些產品多數依靠加工貿易出口，品牌和核心技術掌握在國外跨國公司手中，帶動國內企業收益增長的能力相對有限，今后能夠在多大程度上彌補勞動密集型產業貢獻率下降的負面影響，將取決于自主創新和產業結構調整的實際進展。

　　貿易便利化措施應實現常態化和機制化

　　一是關于減免出口法檢費用及法檢目錄的政策措施，企業普遍反映對降低出口成本產生了較大作用。各國通常對進口商品實行嚴格檢疫檢驗。我國出口環節的商品檢驗多數情況下并不能得到進口方認可，往往造成重復檢驗，增加時間和企業成本。建議通過擴大免檢范圍等方式，逐步減少法檢目錄，直至取消絕大部分商品出口法檢要求。

　　二是關于促進外貿綜合服務企業發展的支持政策，對于推進外貿服務業態創新、為中小企業出口提供物流、通關、融資、退稅等便利服務具有積極作用。但目前海關、商檢、國稅等部門尚未形成針對綜合服務業的特別管理辦法。建議相關部門對通關、商檢、退稅等環節的企業信用評價、處理標準等現行規定進行適度調整，進一步完善綜合外貿服務業的促進政策體系。

　　三是關于“一次申報、一次查驗、一次放行”的企業通關便利化措施，在實際執行上還存在一定差距。主要原因是出口商品跨關區移動時相關海關之間的協同配合尚不完善。建議進一步加強海關監管的政策協調力度和統一規范，將通關便利化措施落到實處。另外，深圳等地海關在長期實踐基礎上摸索出一套集中報關模式，有利于提高通關效率和降低監管成本，并減少企業成本。但實際做法與要求企業業務單據一一對應的現行規定并不符合，面臨調整壓力。建議就此開展專題研究，必要時對相關規定進行調整和完善。

　　四是關于控制物價的宏觀調控政策，有助于緩解出口綜合成本上升壓力，抑制人民幣綜合實際有效匯率升值，今后應保持較大實施力度。另外，從實際購買力來看，人民幣兌美元名義匯率已經存在高估現象。建議適度調整調控目標，采取措施抑制人民幣名義匯率上升趨勢，為保持綜合實際有效匯率穩定創造條件。

　　進一步加大“促轉型”政策力度

　　一是推進海關特殊監管區域整合優化。在深化上海自由貿易試驗區開放創新基礎上，統籌規劃國內特殊區域發展布局，對各地具有特定試驗功能的自由貿易園（港）區方案做到“成熟一個、批準一個”，力爭在制度創新方面取得大的突破，為培育開放型經濟新優勢先行先試、積累經驗。

　　二是完善企業對外投資促進體系。企業“走出去”，既有利于加快國內產業結構調整，促進企業跨境配置市場營銷渠道、技術等戰略資源，同時有利于提升中國制造、服務和品牌的全球影響力、帶動國內出口。本次問卷調查中，四成企業將生產和訂單向海外轉移作為長期策略的首選，比例高于其他選項，表明國內企業具有對外投資的較強動力。政府應進一步加大促進體系建設，在減少行政審批、提供信息服務、加強便利化措施和國際協調合作等方面取得實質性進展。

　　三是擴大服務業開放。深化服務業開放是消除發展瓶頸、加快傳統產業轉型升級和提升產業綜合競爭力的根本需要。通過上海自貿區建設先行先試，是我國在推進服務業全面開放方面取得的重大進展。但目前由于實施范圍所限，難以為區內服務業投資者提供服務于國內消費者的便利條件。應通過設立服務業開放功能園區，進一步拓展試驗區實施范圍，為服務業投資準入放開積累有效經驗。
　
　　四是鼓勵貿易方式和業態創新。國內電子商務平臺建設快速發展的成功經驗，充分顯示了貿易方式和業態創新所產生的巨大市場效應。政府應抓緊研究制定國際電子商務平臺建設的配套政策，鼓勵運營商不斷創新和拓展業務、逐步發展成為綜合服務型企業，激發各類外貿服務參與者的發展活力。